在鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能過程中，應(yīng)綜合利用各種手段，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員安置等全部問題，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)堅(jiān)實(shí)發(fā)展鋪路奠基。應(yīng)落實(shí)差別化的信貸政策，政府聯(lián)合金融行業(yè)，確保去產(chǎn)能過程中經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)明確去產(chǎn)能以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，斷臂求生，響應(yīng)行政指令。同時中央政府和地方政府齊心協(xié)力，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)，妥善處理人員安置等相關(guān)問題；引導(dǎo)鼓勵企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型升級，以綜合性的手段，達(dá)到去產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整，保證未來產(chǎn)業(yè)升級的可行性。
制造業(yè)是產(chǎn)能過剩的集中區(qū)域
傳統(tǒng)制造業(yè)屬于資源密集型行業(yè)，依靠資源的稀缺性取得行業(yè)相對優(yōu)勢。但隨著技術(shù)的進(jìn)步，替代性產(chǎn)品出現(xiàn)并以其更低廉的價格和可獲得性搶占傳統(tǒng)制造業(yè)的市場，使制造業(yè)相對競爭優(yōu)勢衰減，行業(yè)利潤率下降。
在傳統(tǒng)制造業(yè)中，鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過剩的代表。經(jīng)歷4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下的產(chǎn)能大規(guī)模擴(kuò)張階段之后，需求不振的現(xiàn)狀給了鋼鐵行業(yè)沉重一擊，供需矛盾尖銳，行業(yè)盈利水平持續(xù)下降，矩形管產(chǎn)能過剩問題暴露。
在價格下降周期，企業(yè)去產(chǎn)能動力不足。一方面，市場集中度低，企業(yè)為保住市場份額，無法達(dá)成去產(chǎn)能的共識，只要價格在現(xiàn)金成本之上，企業(yè)就有增產(chǎn)的動力；另一方面，國有企業(yè)承擔(dān)巨大的社會責(zé)任，驟然去產(chǎn)能后會在短期內(nèi)引發(fā)下崗工人激增等，帶來嚴(yán)重的社會問題。
但在Q345C方矩管價格恢復(fù)周期，一旦鋼鐵企業(yè)利潤恢復(fù)，企業(yè)就有提高開工率的訴求。同時，前期關(guān)停的高爐出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)，在對鋼價的樂觀預(yù)期之下，部分鋼鐵企業(yè)開始囤貨。隨著產(chǎn)能利用率的提高和高爐復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)象增多，供需結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化。然而，在需求沒有出現(xiàn)爆發(fā)式增長的背景下，方矩管價格難以維持在當(dāng)前水平。
因此，傳統(tǒng)制造行業(yè)的去產(chǎn)能不得不依賴行政手段完善并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的出清和重組，從供給端化解產(chǎn)能過剩問題，需要多部門出臺配套措施共同推動。
去產(chǎn)能牽一發(fā)而動全身
傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通常為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是保證地方財(cái)政收入和就業(yè)水平的關(guān)鍵因素。在淘汰落后產(chǎn)能的主基調(diào)下，促使部分企業(yè)退出市場或者資源整合重組，都會伴隨產(chǎn)生一系列事關(guān)民生的社會問題。
鋼鐵行業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)的代表，屬資源密集型行業(yè)，在鋼鐵開發(fā)的基礎(chǔ)上，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和龐大的企業(yè)規(guī)模，通常為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用行政化手段推動煤鋼行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的新階段，短期內(nèi)會對地方政府的稅收收入和就業(yè)拉動帶來消極影響。
而對于短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，激勵著地方政府支持鋼鐵行業(yè)擴(kuò)大投資，與去產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)大潮相背離，降低行政化去產(chǎn)能手段的實(shí)際執(zhí)行力，使去產(chǎn)能操作起來面對更多的阻力。
另外，在去產(chǎn)能的過程中，就業(yè)是重中之重，是必須關(guān)注的民生問題。
從微觀調(diào)研情況來看，各地在切實(shí)落實(shí)去產(chǎn)能政策，但從執(zhí)行層面來看可能會存在兩個問題：一是價格恢復(fù)導(dǎo)致的復(fù)產(chǎn)激勵，去產(chǎn)能不徹底導(dǎo)致隨時有反彈壓力；二是上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)或與實(shí)際落地情況存在偏差，事實(shí)上上報(bào)目標(biāo)與爭取專項(xiàng)支持資金有關(guān)，是否具體落實(shí)還要等待配套措施的落地情況。
政策的實(shí)施應(yīng)該更加徹底、堅(jiān)決，三個問題是關(guān)鍵：第一，去化的產(chǎn)能使其失去復(fù)產(chǎn)可能性；第二，差別化信貸政策保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能健康存續(xù)；第三，解決好人員安置問題。
去產(chǎn)能的對象方面，以效率為標(biāo)準(zhǔn)，不以公司屬性一刀切。整體來看，目前的信貸政策對國有企業(yè)相對寬容，對民營企業(yè)比較苛刻，導(dǎo)致民營企業(yè)在再融資方面處于劣勢地位，一些經(jīng)營效率尚可的民營企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而無法持續(xù)生產(chǎn)，但部分生產(chǎn)效率低的國有企業(yè)由于再融資能力強(qiáng)，依然占用大量的社會資源。以市場化的原則去產(chǎn)能，應(yīng)以效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不要讓落后產(chǎn)能占用社會資源。
人員安置方面，應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)差異化處理。鋼鐵、煤炭行業(yè)的大型國有企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重，許多企業(yè)的員工人數(shù)在10萬人以上，如果不妥善解決，將引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。尤其是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的地區(qū)，可以吸收就業(yè)的新興行業(yè)較少，內(nèi)部轉(zhuǎn)崗困難，需要依賴更多的財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)人員的分流。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元的地區(qū)，盡量通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員分流，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持教育、醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展。
總之，在鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的過程中，應(yīng)綜合利用各種手段，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員安置等全部問題，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)堅(jiān)實(shí)發(fā)展鋪路奠基。應(yīng)落實(shí)差別化的信貸政策，政府聯(lián)合金融行業(yè)，確保去產(chǎn)能過程中經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)明確去產(chǎn)能以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，斷臂求生，響應(yīng)行政指令。同時中央政府和地方政府齊心協(xié)力，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)，妥善處理人員安置等相關(guān)問題，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型升級，以綜合性的手段，達(dá)到去產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整，保證未來產(chǎn)業(yè)升級的可行性。
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